在《江蘇省物業(yè)管理條例》的基礎(chǔ)上，一部更契合無錫地方、更具操作性的《無錫市物業(yè)管理條例》(已下簡稱《條例》)即將自9月1日起實施。據(jù)悉，無錫也是省內(nèi)第一個將省物業(yè)管理條例“落地”的城市，其中不少條款打破傳統(tǒng)物業(yè)管理慣性思維。

提出小區(qū)“三位一體”綜合管理

現(xiàn)實生活中，涉及發(fā)生在小區(qū)的事，業(yè)主第一反應(yīng)是找物業(yè)公司。條例首次強調(diào)了物業(yè)管理不只是物業(yè)公司和行政主管部門的事情，而是需要全社會共同參與，賦予街道、社居委更多的職責，是《條例》體現(xiàn)出的最大變化。

《條例》第一章總則中即明確了物業(yè)管理應(yīng)該建立由“行業(yè)管理+屬地管理+綜合管理”的行政管理體系。行業(yè)管理即為物業(yè)行政主管部門對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理;屬地管理是由街道為主、社居委為輔，主要負責指導監(jiān)督業(yè)主大會、業(yè)主委員會的成立和換屆，協(xié)調(diào)業(yè)主與業(yè)主委員會、物業(yè)企業(yè)間的矛盾糾紛;綜合管理由其他諸如公安、城管、物價、質(zhì)監(jiān)、工商等行政部門根據(jù)各自分工負責。這就有效避免了業(yè)主遇到問題后，不同的職能部門相互“踢皮球”，也讓業(yè)主維權(quán)時找對“門路”。比如，根據(jù)《條例》第47條，在小區(qū)內(nèi)亂設(shè)攤點、損壞綠地、社會生活噪音超標、違法搭建等行為由城管負責監(jiān)督管理。養(yǎng)犬、車輛停放、消防、技防、室內(nèi)居民噪音等由公安部門負責監(jiān)督管理。

將欠交物業(yè)費行為與個人信用掛鉤

據(jù)悉，目前很多小區(qū)的物業(yè)費收繳率不高，欠費直接影響物管企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，也侵害了誠信的交費業(yè)主的利益，不利于物業(yè)管理區(qū)域的管理。為此，《條例》第34條規(guī)定：業(yè)主未按照約定交納物業(yè)服務(wù)費用的，業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以通過上門催交、在本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公示等方式，督促其限期交納。換言之，法律賦予業(yè)主委員上門催交物業(yè)費的職能。同時可在小區(qū)內(nèi)公示“老賴”名單的做法。對于逾期不交納的，《條例》　規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以依法提起訴訟或者申請仲裁。

《條例》第41條規(guī)定：業(yè)主有欠交物業(yè)服務(wù)費用等違反物業(yè)服務(wù)合同以及違反管理規(guī)約等行為，經(jīng)生效判決或者仲裁裁決確認的，按照個人信用信息管理有關(guān)規(guī)定錄入個人信用檔案。這也是首次將欠交行為與個人信用掛鉤，有可能會限制其在今后的信貸等方面的行為。

以《條例》的形式規(guī)范業(yè)委會運作

目前無錫已有備案成立業(yè)委會的小區(qū)約有350個，約占全市小區(qū)的1/3。一些運作不規(guī)范的業(yè)主委會屢屢出現(xiàn)“違規(guī)”行為，比如業(yè)委會成員自己帶頭不交物業(yè)費，享受各種“特權(quán)”;業(yè)委會成員以學習的名義去外地旅游等。

《條例》首次對業(yè)主大會籌備組、組成人員、業(yè)委會人選的條件、職責、罷免、換屆選擇等各個環(huán)節(jié)和流程進行了逐一規(guī)定，具體細化了業(yè)主委員會的任職條件和要求，并首次將個人誠信納入業(yè)主委員會任職條件之中。

《條例》第14條對業(yè)主委員會換屆工作作了新的規(guī)定，明確了業(yè)主委員會任期屆滿3個月前，應(yīng)當書面告知街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)。街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)應(yīng)當按規(guī)定成立換屆改選小組，組織召開業(yè)主大會會議選舉產(chǎn)生新一屆業(yè)主委員會。并明確了自換屆改選小組產(chǎn)生至新一屆業(yè)主委員會選舉產(chǎn)生期間，業(yè)主委員會不得組織召開業(yè)主大會會議對下列事項作出決定：(一)選聘、解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè);(二)管理規(guī)約規(guī)定情形以外的物業(yè)維修、更新、改造等重大事項;(三)其他重大事項。

為解決當前一些業(yè)主委員會賬目不公開、收支不透明、工作經(jīng)費不公示等主要問題。《條例》第16條對業(yè)主委員會換屆時的工作經(jīng)費和經(jīng)營性收益等情況進行審核作了明確規(guī)定，審核時可以邀請街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)或者社區(qū)居(村)民委員會進行核查，也可以委托第三方進行審計。

明確分期建設(shè)的項目可先期成立業(yè)委會

在無錫，一個大型社區(qū)分好多期開發(fā)，10多年間無法成立業(yè)委會的情況并不少見。根據(jù)此前相關(guān)規(guī)定，在同一個區(qū)域，只能成立一個業(yè)委會，使得先期交付使用的部門區(qū)域的業(yè)主利益得不到有效保障。

《條例》對分期建設(shè)成立業(yè)主委員會作出了重要調(diào)整：劃分為一個物業(yè)管理區(qū)分期開發(fā)的建設(shè)項目，先期開發(fā)部分符合條件的，可以成立業(yè)主大會，選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會。

首次業(yè)主大會會議應(yīng)當根據(jù)分期開發(fā)的物業(yè)面積和進度等因素，在業(yè)主大會議事規(guī)則中明確增補業(yè)主委員會委員的辦法。如小區(qū)分四期開發(fā)，一期已經(jīng)完成，如符合條件則可以成立業(yè)主委員會。但此時的業(yè)主大會、業(yè)主委員會只能代表一期，因此是有限權(quán)的業(yè)主大會、業(yè)主委員會。對于具體權(quán)限及其運行等操作細則，將在即將推出的《無錫市業(yè)主委員會指導規(guī)則》中明確。

明確小區(qū)公共部位經(jīng)營所得應(yīng)建帳管理

電梯廣告收入、墻體外立面戶外廣告收入以及小區(qū)內(nèi)劃線停車位的收入，這些每天由物業(yè)公司運作的項目，在大部分業(yè)主眼中都是一筆糊涂賬。

《條例》第25條規(guī)定：物業(yè)服務(wù)企業(yè)根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同約定和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，利用物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主共有部分、共用設(shè)施設(shè)備產(chǎn)生的收入，去除成本后，收益歸全體業(yè)主所有。經(jīng)營性收益可以根據(jù)業(yè)主大會決定，直接用于共有部分、共用設(shè)施設(shè)備的維修、更新、改造或者補充物業(yè)專項維修金，以及彌補物業(yè)服務(wù)費不足等其他需求。物業(yè)服務(wù)企業(yè)代管的應(yīng)單獨列帳，業(yè)主委員會自行管理的，應(yīng)接受社居委的監(jiān)督。

將物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立誠信檔案寫進條例

業(yè)主依據(jù)物業(yè)服務(wù)合同約定交納物業(yè)費的同時，物業(yè)服務(wù)企業(yè)也要履行相當?shù)穆氊煛Ｊ紫取稐l例》31條規(guī)定：物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)顯著位置公示包括收費項目、收費方式、收費標準、服務(wù)標準、電梯運行維護費、公共能耗費等在內(nèi)的信息，讓業(yè)主明明白白消費。

其次，針對當前1000多個小區(qū)中，物業(yè)公司項目經(jīng)理隨意調(diào)整所引發(fā)的小區(qū)不穩(wěn)定現(xiàn)狀，《條例》　規(guī)范了物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠信服務(wù)經(jīng)營，明確規(guī)定了失信行為及處罰措施，促進物業(yè)服務(wù)企業(yè)規(guī)范服務(wù)，也彌補了我市去年以來實行物業(yè)管理誠信體系的法律依據(jù)。

今后，物業(yè)服務(wù)企業(yè)的誠信檔案將作為企業(yè)管理的重要手段。

提出小區(qū)停車位應(yīng)合理租售

一面是小區(qū)地下車庫停放的車輛寥寥可數(shù)，一面是小區(qū)道路上、綠化帶上車輛亂停，停車難一直是物業(yè)管理的一大難題。《條例》明確了，“建設(shè)單位應(yīng)當向全體業(yè)主公布車位、車庫的情況;未出售或者未附贈的車位、車庫，應(yīng)當優(yōu)先出租給本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主;業(yè)主要求承租車位、車庫的，建設(shè)單位不得只售不租，期滿后可以優(yōu)先續(xù)租”，并進一步強調(diào)，“車位、車庫不得單獨轉(zhuǎn)讓給物業(yè)管理區(qū)域外的單位和個人。”

《條例》　還明確，“劃分為一個物業(yè)管理區(qū)域的分期開發(fā)建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當結(jié)合當期業(yè)主停車需求，按照比例劃出可供租售的車位、車庫，并在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)顯著位置公示。小區(qū)整體交付前，只能向每戶業(yè)主出售一個車位、車庫。”也就是說，即便擁有兩輛車以上的家庭，理論上只能買到一個停車位。小區(qū)整體交付之后，在確保未銷售房屋每戶一個車位、車庫的情形下，剩余車位、車庫可按照規(guī)定出售。目前，無錫也在起草有關(guān)小區(qū)停車位的規(guī)范性文件，進一步細化操作程序。

將墻面滲水納入應(yīng)急維修項目中

房屋專項維修資金是房屋的養(yǎng)老錢，用這筆錢，必須符合兩個“三分之二”條件，即建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主討論通過，程序繁瑣。這在一些空置率比較高的小區(qū)，根本不現(xiàn)實。

省條例中提到的6種應(yīng)急維修項目是：屋面防水損壞造成滲漏的;電梯故障危及人身安全的;公共護(圍)欄破損嚴重，危及人身安全的;　樓體單側(cè)外立面有脫落危險的;專用排水設(shè)施因坍塌、堵塞、爆裂等造成功能障礙，危及人身、財產(chǎn)安全的;危及房屋安全的其他情形。《條例》在省條例基礎(chǔ)上，增加了墻面滲水或其他危及安全的事項。

為了解決維修資金利息使用，避免每次使用時需要召開業(yè)主大會表決，從而影響維修資金利息使用效率，《條例》明確規(guī)定了可以一次授權(quán)多次使用的約定，即通過業(yè)主大會對維修資金利息使用授權(quán)，在日常使用中不必再召開業(yè)主大會，簡化了程序，方便了維修資金利息的使用。

明確規(guī)定舊住宅小區(qū)與拆遷安置房的管理

《條例》明確了經(jīng)整治改造的舊住宅小區(qū)有條件的應(yīng)實行物業(yè)管理，業(yè)主應(yīng)當承擔相應(yīng)的物業(yè)管理費。

面對我市大量的拆遷安置房小區(qū)，《條例》　也規(guī)定了應(yīng)當參照商品房小區(qū)物業(yè)管理，對小區(qū)的管理主體、前期服務(wù)合同、服務(wù)收費制度、專項維修資金交存作出了規(guī)定，從而為今后我市拆遷安置房逐步向市場化物業(yè)管理過渡打下基礎(chǔ)。