十二屆全國人大常委會第十七次會議30日下午在北京人民大會堂開幕。張德江委員長主持會議。

會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員張鳴起作的關(guān)于種子法修訂草案審議結(jié)果的報告。修訂草案初次審議后，全國人大法律委員會根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面意見進行了逐條審議，提出了二次審議稿。法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。

為發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚慈善文化，規(guī)范慈善行為，保護慈善組織、捐贈人、志愿者、受益人等合法權(quán)益，全國人大內(nèi)務司法委員會提出了關(guān)于提請審議慈善法草案的議案。內(nèi)務司法委員會副主任委員王勝明作了說明。

根據(jù)十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃要求，全國人大環(huán)境與資源保護委員會在充分研究國際法、比較相關(guān)國家立法，特別是在深入調(diào)查研究我國實際情況和需求的基礎(chǔ)上，擬訂了深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法草案。環(huán)境與資源保護委員會主任委員陸浩作了說明。

為適應電影產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的新形勢新要求，促進電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國務院提請審議電影產(chǎn)業(yè)促進法草案。草案對電影創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映和電影產(chǎn)業(yè)保障等作出規(guī)定。受國務院委托，國家新聞出版廣電總局局長蔡赴朝作了說明。

受國務院委托，財政部部長樓繼偉作了關(guān)于提請審議批準《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》的議案的說明。

慈善組織或可向特定對象進行非公開募捐

據(jù)新華社電30日，《中華人民共和國慈善法(草案)》首次提請全國人大常委會審議。從2005年民政部提出立法建議至今，我國首部慈善領(lǐng)域的專門法律“懷胎十年”終于提交審議。首部慈善法草案有六大焦點引發(fā)關(guān)注。

焦點一誰有資格開展募捐?

目前，我國除試點地區(qū)，只有少數(shù)慈善組織有面向社會公眾公開募捐的權(quán)力，其余組織只能面向特定對象非公開募捐。而實際上，不具備公募資質(zhì)的慈善組織或媒體面向社會發(fā)起募捐的案例屢見不鮮。

草案規(guī)定，慈善組織自登記之日起可以向特定對象進行非公開募捐。依法登記滿兩年、運作規(guī)范的慈善組織，可以向原登記的民政部門申請公開募捐資格證書。

北京大學法學院非營利組織法研究中心主任金錦萍認為，慈善組織從原先登記時的身份識別，變?yōu)檫\行到一定年限、符合一定條件可以獲得公募資格，這意味著慈善資源將通過良性競爭進行更為合理的配置，更多慈善組織公參與，捐贈者就有多元選擇，就會形成“良幣驅(qū)逐劣幣”效應。

焦點二個人可以在網(wǎng)上發(fā)起募捐嗎?

現(xiàn)實中，有不少個人在網(wǎng)上發(fā)起募捐活動，也會有許多好心人解囊相助。

草案規(guī)定：不具有公開募捐資格的組織或者個人，不得采取公開募捐方式開展公開募捐。

金錦萍認為，根據(jù)現(xiàn)有草案，個人在網(wǎng)絡上直接開展募捐活動是不允許的。“這主要是考慮到自然人開展網(wǎng)絡募捐問題所在，比如信息真?zhèn)坞y以辨別，比如資金性質(zhì)的界定，善款到了個人賬號后是屬于私有財產(chǎn)嗎?這會涉及剩余財產(chǎn)歸屬等問題。”但是，她同時表示，還是要對個人在網(wǎng)絡上的求助行為與個人網(wǎng)絡募捐加以區(qū)別，每一個人當然應該享有通過網(wǎng)絡求助的權(quán)利。

焦點三微博微信募捐是否合法?

“互聯(lián)網(wǎng)+”慈善年來迅猛發(fā)展，微博、微信等新媒體成為慈善募捐的重要渠道。互聯(lián)網(wǎng)帶來方便快捷的同時，也帶來監(jiān)管困難。對此草案規(guī)定，具有公募資格的慈善組織可以開展互聯(lián)網(wǎng)募捐，其他組織和個人則只能與公募組織合作開展。

騰訊公益慈善基金會執(zhí)行秘書長竇瑞剛建議，當前全球“互聯(lián)網(wǎng)+”慈善都仍處在發(fā)展早期，可供借鑒的經(jīng)驗不多，慈善法在立法時應給互聯(lián)網(wǎng)募捐留下更多發(fā)展空間，不宜規(guī)定過細，否則很可能面對法律無法適應現(xiàn)實發(fā)展的困境。

焦點四網(wǎng)絡募捐“分級制”是否合理?

對于互聯(lián)網(wǎng)募捐，草案中還有一款規(guī)定：“在省級以上民政部門登記的慈善組織可以通過其網(wǎng)站或者其他網(wǎng)站開展募捐。在設(shè)區(qū)的市和縣級民政部門登記的慈善組織，可以在其登記的民政部門建立或者指定的慈善信息臺開展互聯(lián)網(wǎng)募捐。”

北京師范大學法學院教授劉培峰認為，鼓勵社區(qū)和基層慈善是國家倡導的發(fā)展方向，當前應該讓慈善資源能夠沉下去，貼基層、服務社區(qū)，這樣規(guī)定會加劇慈善資源上下和地區(qū)之間的不衡。

但金錦萍也表示，對于當前眾多網(wǎng)絡募捐臺的法律地位，它們的義務和責任，目前在草案中沒有具體規(guī)定，這也是草案需要進一步完善的地方。

焦點五騙捐詐捐如何預防?

今年9月，安徽利辛縣一女子被狗咬成重傷，其男友編造她“為救人被狗咬”的謊言，經(jīng)多家媒體報道，在網(wǎng)上募捐到了80多萬元。事件再次引發(fā)人們對騙捐、詐捐等“以慈善之名行欺詐之實”行為的高度關(guān)注。

草案中，除明確此類行為構(gòu)成犯罪的將被依法追究刑事責任外，還規(guī)定廣電媒體、網(wǎng)絡及電信運營商對利用其臺進行募捐的相關(guān)事項有驗證義務。

對于個別網(wǎng)絡騙捐現(xiàn)象，壹基金秘書長李勁表示，如果觸犯法律自然由法律來解決，“政府所要做的是，建立一個好的制度，讓這種行為很難出現(xiàn)。”

焦點六慈善組織信息要完全公開?

草案就“信息公開”專設(shè)一章進行明確規(guī)定，涉及信息公開的臺、內(nèi)容、時限等方面。

李勁認為，從權(quán)責對等的法理角度，公眾對慈善組織的信息具有知情權(quán)。公開年度報告是慈善組織的基本責任，也是底線。至于公開到什么程度，是爭論的焦點。

對此，劉培峰持相對保留態(tài)度。他認為，慈善組織是否公開信息，既要受法律約束、合同約束，也要受到捐贈人的約束，必須尊重捐款人和受助者的意愿。“除了主動定期披露信息之外，如果每一個公眾或者捐幾塊錢就要查詢慈善組織的全部財務數(shù)據(jù)，還有運行成本的問題。”