國資委開展“把紀律和規矩挺在前面”試點工作的實施方案

按照省紀委試點工作部署要求，結合省國資委實際，制定本實施方案。

一、總體要求

認真貫徹中央、中央紀委和省委、省紀委的部署要求，企業黨組織要切實履行好主體責任，喚醒黨章黨規黨紀意識，把管黨治黨責任扛起來。企業紀檢機構要履行好監督責任，堅持懲治少數與管住多數并舉，堅持問題導向，圍繞把紀律和規矩“明起來、立起來、嚴起來、執行到位”，結合國資監管國企經營突出問題，進一步深化“三轉”，聚焦中心，創新監督執紀問責方式，用法治思維和法治方式探索實踐“把紀律和規矩挺在前面”的有效途徑和具體措施，完善反腐倡廉制度體系，嚴格落實反“四風”規定，努力構建企業員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，為國有企業深化改革和長遠發展提供堅強保障。

二、試點單位和大體步驟

為探索有不同行業、可操作可復制的經驗做法，經研究，確定河北鋼鐵集團、開灤集團、河北港口集團、河北建投集團、河北國控集團5家企業為試點單位。

試點工作從2015年9月初開始，至12月底結束，分為三個階段：

(一)學習部署(9月上中旬)。認真學習領會省紀委關于試點工作的部署要求，緊貼省國資委和監管企業實際，提升認識和工作站位，成立組織領導機構，研究制定試點方案，動員部署鋪開試點工作。

(二)調研實施(9月下旬至11月)。圍繞把紀律和規矩“明起來、立起來、嚴起來、執行到位”，結合全委系統黨風廉政建設和反腐敗工作實際，堅持一邊調研一邊推進，科學籌劃，精心組織，創新方法，推動試點工作有條不紊進行。

(三)固化推廣(12月)。按照“短期內有明顯成效、長期內確實管用、最后形成長效機制”的要求，把各單位摸索、實踐的經驗做法，固化成可復制、可推廣、富有企業的制度成果，在全委系統進行推廣。

三、試點內容

試點工作立足于企業實際，緊緊圍繞把紀律和規矩“明起來、立起來、嚴起來、執行到位”的工作目標，著眼于解決執紀失之于寬、失之于軟的問題，努力做到關口前移，探索建立違紀問題早發現、早處理、全覆蓋、零容忍的方法途徑。試點工作短期內要有明顯成效，長期內要切實管用，最后總結出可復制、可推廣的經驗做法，最終建立起用紀律和規矩管住大多數的體制機制。

(一)探索建立問題線索發現機制，及早發現違紀線索苗頭。一是繼續發揮信訪舉報主渠道的作用，進一步拓寬網絡、電話舉報新途徑。二是充分發揮國有企業監事會、內外部審計等專門監督機構的作用，探索建立監事會、審計等部門向紀委移交問題線索機制。三是嘗試建立企業巡查制度。紀委牽頭，組織監察、審計、監事會及相關職能處室組成巡查組，對一段時間問題反映較多的企業開展重點巡查，或針對企業物資采購、項目建設、招投標、財務管理等重點領域開展專項巡查，有針對性地發現問題、解決問題。四是完善通過明察暗訪、檢查考核、領導干部報告個人有關事項抽查核實發現問題、移交問題線索的途徑和方法。

(二)探索建立統領協調機制，強化紀律審查力度。一是強化對企業紀檢監察人員的統領。針對監管企業紀檢監察人員數量少、分布散、難以形成合力的現狀，創新企業紀檢監察人員集中管理、統一調配的措施和方法，采用集中辦案、聯合辦案、交叉辦案等方式，加大紀律審查力度。二是落實“兩個為主”，保證嚴格執紀。積極推進查辦腐敗案件體制機制改革，明確線索處置和案件查辦的報告內容，嚴格執行在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告的規定，切實加強對下級紀委查辦案件的領導。落實“紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”的要求，探索對企業紀委書記、副書記的考核辦法。三是建立紀委與監事會、審計、財務、干部人事等部門的協作配合機制，加強廉政信息互通共享，及時發現和處理違規違紀問題。

(三)探索建立違紀問題處置機制，分類處置不同的違紀問題。按照紀律處分有關規定，努力探索綜合運用多種方式開展執紀工作的方式方法。對于有過錯但達不到組織處理、紀律處分的，及時采取警示教育、誡勉談話、函詢等措施;對于有過錯且達到組織處理程度的，采取調離重要崗位、安排提前退休、改任非領導職務、責令辭職等措施;對于有過錯且達到紀律處分程度的，視行為性質和情節給予紀律處分;對于涉嫌犯罪的，查清違反紀律的主要問題后，及時移送司法機關處理。

(四)探索建立考核評價機制，落實紀律建設責任。建立完善考核評價機制，將黨委主體責任的落實，貫穿到日常工作評價、年度業績考核中，與員的薪酬管理、選拔任用掛鉤，加強考核結果運用。探索建立責任倒逼機制，強化問責，使各級黨委真正把責任擔起來。優化考核指標體系，引導企業紀委在嚴肅查處腐敗問題的同時，抓早抓小，動輒則咎，堅決摒棄“違紀只是小節、違法才去處理”的思維。

各企業要從以上四個方面(但不限于這四個方面)著手，積極探索，大膽嘗試，努力形成具有國企、便捷實用、有效管用，可復制、可推廣的措施和辦法，為監管企業將紀律和規矩挺在前頭提供可借鑒的經驗。

四、工作要求

試點工作是一項十分重要的政治任務。為確保這項工作順利展開、扎實推進、達到預期效果，強調以下幾點要求：

(一)扛起“兩個責任”。“把紀律和規矩挺在前面”是加強新形勢下黨風廉政建設的必然要求和重要舉措，各級黨委要扛起主體責任，各級紀委要扛起監督責任，對試點工作實施堅強有力的領導。省國資委試點工作領導小組由黨委書記、主任王昌同志任組長，相關委領導和處室主要負責同志為成員;委紀委成立試點工作小組，省國資委黨委委員、紀委書記武力斌同志為組長，委紀委副書記祁慶照、劉義杰為副組長，在委紀委設辦公室，負責綜合協調，細化分解責任，把工作往深里抓、往實里做。

(二)強化創新意識。試點工作不能沿用老套路、老辦法，必須充分發揮各級的主觀能動性，用前瞻性的思維、開拓性的視野，在創新方式方法上下功夫，在打造特點亮點上花氣力，在深化“三轉”上見實效，推動國有企業反腐倡廉工作真正“把紀律和規矩挺在前面”。

(三)密切協調配合。試點工作覆蓋到省國資委和監管企業兩個層級，涉及委機關多個處室和監管企業的多個部門，要形成推進試點的整體合力，打“組合拳”，在工作中加強溝通與聯絡，既分工負責，又密切協作，并爭取省紀委相關室處的支持與指導，提高工作層次，增強試點綜合成效。

(四)實施跟蹤督查。在試點工作推進過程中，領導小組及辦公室成員要分析研究不同階段可能出現的不同問題，跟蹤深入到試點企業中，有針對性地加強督促檢查，及時幫助解決困難，防止出現梗阻，防止流于形式走過場，確保圓滿完成省紀委賦予的試點任務。