全面從嚴治黨，*如何層層推進?

政治局7月26日召開會議，決定今年10月在北京召開黨的第十八屆六中全會，研究全面從嚴治黨重大問題，制定新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。黨的十八大以來，*對全面從嚴治黨作出許多部署。這次全會，將進一步全面推進這項工作。整體布局，步步推進，目的就是將治黨管黨一抓到底，標本兼治，保持長效。大風車網(wǎng)今天推出《全面從嚴治黨，*如何層層推進?》，為您細細梳理。

作風問題是一個抓一抓會好轉(zhuǎn)，松一松就反彈的“老大難”。為什么一些不良作風像割韭菜一樣，割了一茬長一茬?癥結(jié)就在于對作風問題的頑固性和反復性估計不足。

因此，*明確指出，“嚴肅黨內(nèi)政治生活貴在經(jīng)常”，“絕不允許出現(xiàn)‘爛尾’工程”。

黨的十八大以來，中央全面從嚴治黨的布局，就是一個由破除積弊到固本培元、由“關鍵少數(shù)”到廣大黨員、從集中性教育到經(jīng)常性教育的完整、有序的過程，不斷抓常、抓細、抓長。

劍指“四風”以點帶面

2015年1月12日，*在北京主持召開座談會，同中央黨校第一期縣委書記研修班學員進行座談并發(fā)表重要講話。新華社記者饒愛民攝

針對“四風”問題，*嚴肅指出，如果任由這些問題蔓延開來，后果不堪設想。他說，“奢靡之始，危亡之漸”，要“對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題”。因此，中央率先出臺“八項規(guī)定”，并從2013年6月18日起，用一年多的時間，開展黨的群眾路線教育實踐活動。

這次活動明確提出“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求。*將這4句話、12個字概括為“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”。

開展積極健康的斗爭，做到知無不言、言無不盡，有則改之、無則加勉，*對民主生活會要求非常嚴格，要讓每個黨員、干部都在上受到觸動。

脫離群眾的種種問題，主要表現(xiàn)在領導干部這個“關鍵少數(shù)”中，因而這次活動以縣處級以上領導機關、領導班子、領導干部為重點。“先禁其身而后人”，“打鐵還需自身硬”，領導干部要率先垂范、做好表率。*強調(diào)，一級做給一級看才能落到實處。

2015年1月13日，*在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上發(fā)表重要講話。新華社記者李濤攝

這次活動在部署階段就明確了，中央政治局要帶頭開展。第一批教育實踐活動中，政治局常委都要分別聯(lián)系一個省，第二批活動中分別聯(lián)系一個縣。這不是點個卯，而是要真正起帶動作用。第二批活動，*聯(lián)系的是蘭考縣，這里是焦裕祿同志工作過的地方，是焦裕祿精神的發(fā)源地。期間，*兩次來到這里，深入解析焦裕祿精神，強調(diào)要把學習弘揚焦裕祿精神作為一條紅線貫穿始終。這一要求直接映射出整個群眾路線教育實踐的大主題：為民、務實、清廉。

經(jīng)過一年多的集中教育，廣大黨員干部精神上補了“鈣”，“四風”問題得到有力整治，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)得到恢復和發(fā)揚。但群眾還是擔心問題反彈、雨過地皮濕。10月8日，*在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上指出，活動收尾絕不是作風建設收場，必須以鍥而不舍、弛而不息的決心和毅力，把作風建設不斷引向深入。

在這次會議上，*提出“全面推進從嚴治黨”，當年12月，*在江蘇調(diào)研時，第一次將其與全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國并列，形成了“四個全面”重大戰(zhàn)略布局。

“三嚴三實”立根固本

黨的群眾路線教育實踐活動收尾數(shù)月，中央又印發(fā)了《關于在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育方案》，對2015年在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育作出安排。

“三嚴三實”是3月9日，*參加十二屆全國人大第二次會議安徽代表團審議時提出的，即“既嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己;又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”。這是黨的領導干部的為官之道和行為準則，是為人為政之本。

1月7日，*在中央政法工作會議上發(fā)表重要講話。新華社記者鞠鵬攝

部署“三嚴三實”專題教育，就是在“四風”問題得到有力整治的基礎上，繼續(xù)聚焦不嚴不實的問題，進一步查擺整改，讓廣大黨員干部立根固本。它是黨的群眾路線教育實踐活動的延伸深化，是持續(xù)深入推進黨的政治建設和作風建設的重要舉措，是嚴肅黨內(nèi)政治生活、嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩的重要抓手。

這次專題教育不進行明確的階段劃分和詳細的程序設計，不派督導組，但以上率下的作用更明顯了。中央政治局參加專題教育，以更高的標準、更嚴的要求，為全黨立起了標桿。

2015年9月11日，中央政治局進行第二十六次集體學習，主題就是“三嚴三實”。*在主持學習時強調(diào)，踐行“三嚴三實”，要立根固本，挺起精神脊梁;要落細落小，注重細節(jié)小事;要修枝剪葉，自覺改造提高;要從諫如流，自覺接受監(jiān)督。這“四要”成為廣大黨員干部踐行“三嚴三實”的重要遵循。

同時，*將“三嚴三實”的要求歸納為：凡是有利于黨和人民事業(yè)的，就堅決干、加油干、一刻不停歇地干;凡是不利于黨和人民事業(yè)的，就堅決改、徹底改、一刻不耽誤地改。“凡是”、“堅決”、“一刻不停”，一組關鍵詞昭示了中央對踐行“三嚴三實”常態(tài)化、制度化、長效化的大思路。

2015年12月28日至29日，政治局召開專題民主生活會，對照檢查踐行“三嚴三實”情況，討論研究加強黨風廉政建設措施。會上中央政治局同志逐個發(fā)言，講認識、談體會，擺問題、查不足，出主意、說措施。會議自始至終嚴肅活潑，體現(xiàn)了“嚴”和“實”的要求，體現(xiàn)了對黨和人民高度負責的態(tài)度，體現(xiàn)了開誠布公、團結(jié)和諧的精神。

“三嚴三實”專題教育，對縣處級以上領導干部在、作風、黨性上進行了又一次集中“補鈣”和“加油”，黨風廉政建設有了更加明確的方向。

“兩學一做”強化政治建設

2017年2月，中央印發(fā)了《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真貫徹執(zhí)行。“兩學一做”學習教育啟動，是面向全體黨員深化黨內(nèi)教育的一次重要實踐。

2017年1月12日，*在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上發(fā)表重要講話。新華社記者馬占成攝

*作出重要指示強調(diào)，“兩學一做”學習教育是加強黨的政治建設的一項重大部署，是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局特別是推動全面從嚴治黨向基層延伸的有力抓手，基礎在學，關鍵在做，各級黨組織要履行抓好“兩學一做”學習教育的主體責任，堅持區(qū)分層次，突出問題導向，確保取得實際成效。

*指出，黨的十八大以來，我們黨先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，對于解決黨員干部特別是縣處級以上領導干部存在的突出問題、推進全面從嚴治黨起到了重要作用。政治建設不可能畢其功于一役。部署“兩學一做”學習教育，就是要推動黨內(nèi)教育從“關鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展，從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，堅定廣大黨員的馬克思主義立場，保證全黨始終在上政治上行動上同*保持高度一致，使我們黨始終成為有理想、有信念的馬克思主義政黨。

這段論述既回答了“兩學一做”學習教育的重大意義，也勾勒出全面從嚴治黨的清晰布局。

*進一步對開展“兩學一做”學習教育作出明確、嚴格的要求：突出問題導向，學要帶著問題學，做要針對問題改，把合格的標尺立起來，把做人做事的底線劃出來，把黨員的先鋒形象樹起來，用行動體現(xiàn)信仰信念的力量。要整頓不合格基層黨組織，堅持和落實行之有效的制度。要針對新情況新問題嚴肅黨內(nèi)政治生活，以改革創(chuàng)新精神補齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴起來、實起來。

從黨的群眾路線教育實踐活動，到“三嚴三實”專題教育，再到“兩學一做”學習教育，既是整體的有機布局，又是有序的層層推進。在*的心中，全面從嚴治黨沒有止境，黨的作風建設永遠在路上。

把握“黨內(nèi)監(jiān)督”這一“從嚴治黨”的關鍵

日政治局召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議，主要議程是，政治局向中央委員會報告工作，研究全面從嚴治黨重大問題，制定新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。

歷史經(jīng)驗證明，一個政黨要想走的長遠，成為引領世界發(fā)展的政黨，就必須注重自身的建設，黨要管黨、從嚴治黨。其中很關鍵的一點就是要加強黨內(nèi)監(jiān)督，它是從內(nèi)因?qū)κ挛锇l(fā)展起決定性作用的哲學角度做出的深刻思考。一個政黨只有不斷地自我反思、自我批評，才能不斷地自我完善、自我提高，才能保證政黨對權(quán)力的正常運用，不偏離軌道。可以說，一個政黨自我監(jiān)督的水在一定程度反映了一個政黨的政治成熟程度，也反映了一個政黨實現(xiàn)執(zhí)政目標的能力水。

中國共產(chǎn)黨自成立之初就把“黨內(nèi)監(jiān)督”作為加強黨建的重要內(nèi)容，并明確體現(xiàn)在黨“一大”制定的《中國共產(chǎn)黨綱領》中。在今后的建設和改革時期，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上，又逐步形成了一套的黨內(nèi)監(jiān)督理論體系，并于2004年2月17日頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。這是首次以法規(guī)的形式明確加強黨內(nèi)監(jiān)督，這對于進一步提高廣大黨員對黨內(nèi)監(jiān)督的認識，自覺履行黨內(nèi)監(jiān)督的職責，正確行使黨內(nèi)監(jiān)督的各項權(quán)利有著重要意義。同時，該《條例》的制定對于預防和懲治腐敗，保持黨的先進性和純潔性具有重大的理論意義和實踐意義。

當前，我國已經(jīng)進入全面深化改革的攻堅期和深水區(qū)，世情、國情、黨情、社情都發(fā)生了深刻的變化，面臨的困難和挑戰(zhàn)也是前所未有的。與國內(nèi)外形勢發(fā)展變化相比，與黨所承擔的歷史任務相比，黨的建設程度，黨員的素質(zhì)和水都還有不小的差距，這就要求我們以更大的緊迫感和壓力感，全面加強從嚴治黨。

“打鐵還需自身硬”，全面從嚴治黨的基礎在全面，關鍵在嚴格，要害在治理，歸結(jié)于一點就是黨自己要管好自己，必須強化黨員自我監(jiān)督、黨組織內(nèi)部監(jiān)督，以“嚴”和“實”的標準，把黨管好治好。唯此，才能經(jīng)受住執(zhí)政地位的考驗、改革開放使命的考驗、市場經(jīng)濟和外部環(huán)境的考驗，才能克服能力不足和本領恐慌的危險、“官本位”嚴重和脫離人民群眾的危險、貪污腐敗和奢侈腐化的危險、精神不振和消極懈怠的危險。

“欲知直，則必準繩;欲知方圓，則必規(guī)矩”。制度問題是根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題。全面從嚴治黨必須靠制度，靠制度首先要靠法律制度。中央做出修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的重大決策就是將法律法規(guī)視為管黨治黨最大的規(guī)矩、最有力的保障，讓任何人都不能擁有法律之外的絕對權(quán)力。健全監(jiān)督權(quán)體系，加強黨內(nèi)監(jiān)督，是倒逼黨員干部對黨組織和人民負責，同時也對黨員干部的一種愛護。為此，廣大黨員尤其是領導干部必須認識到“黨內(nèi)監(jiān)督”的重要性，通過嚴格的自我監(jiān)督，煉就出“金剛不壞之身”，帶領人民群眾創(chuàng)造出更加輝煌的未來。